人数不足时也是可以立案的。非法集资是指公司、企业、个人或其他组织未经批准，违反法律、法规，通过不正当的渠道，向社会公众或者集体募集资金的行为，是构成非法集资罪的行为实质所在。
非法集资的立案标准：
（1）影响面大，即报案人数多。
（2）犯罪金额大。
一、民间会钱算非法集资吗
民间会钱在中国法律系统并不存在,涉及到相关法律中罪名实际是属于非法吸收公众存款罪。非法集资是指单位或者个人未依照法定程序经有关部门批准，以发行股票、债券、彩票、投资基金证券或者其他债权凭证的方式向社会公众筹集资金，并承诺在一定期限内以货币、实物以及其他方式向出资人还本付息或给予回报的行为。根据法律法规规定，非法集资不受法律保护，参与非法集资风险自担。
二、怎么判定为非法集资
非法集资的判定，具体如下：非法集资罪指以非法占有为目的，使用诈骗方法非法集资，数额较大的行为。所谓非法集资，是指公司、企业、个人或其他组织未经批准。违反法律、法规，通过不正当的渠道，向社会公众或者集体募集资金的行为，是构成本罪的行为实质所在。犯罪主体是一般主体，包括自然人和单位，主观方面是故意，客体是国家金融管理秩序。
三、融资是非法集资吗
融资不是非法集资。融资是是指单位或者个人未依照法定的程序经有关部门批准，以发行股票、债券、彩票、投资基金证券或者其他债权凭证的方式向社会公众筹集资金，并承诺在一定期限内以货币、实物及其他利益等方式向出资人还本付息给予回报的行为。 融资的特点如下：
1、未经有关部门依法批准，包括没有批准权限的部门批准的集资，有审批权限的部门超越权限批准集资；
2、承诺在一定期限内给出资人还本付息。还本付息的形式除以货币形式为主外，也有实物形式和其他形式；
3、向社会不特定的对象筹集资金。这里不特定的对象是指社会公众，而不是指特定少数人；
4、以合法形式掩盖其非法集资的实质；
5、和非法集资一样，集资方式变换多样，多种犯罪行为相互交织。
【本文关联的相关法律依据】
《最高人民关于机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）》第二十非法吸收公众存款案非法吸收公众存款或者变相吸收公众存款，扰乱金融秩序，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉:
(一)个人非法吸收或者变相吸收公众存款数额在二十万元以上的，单位非法吸收或者变相吸收公众存款数额在一百万元以上的;
(二)个人非法吸收或者变相吸收公众存款三十户以上的，单位非法吸收或者变相吸收公众存款一百五十户以上的;
(三)个人非法吸收或者变相吸收公众存款给存款人造成直接经济损失数额在十万元以上的，单位非法吸收或者变相吸收公众存款给存款人造成直接经济损失数额在五十万元以上的;
(四)造成恶劣社会影响的;
(五)其他扰乱金融秩序情节严重的情形。
